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Cela fait cinq ans que l’Assemblée parlementaire franco-allemande a été créée – à la suite du Traité d’Aix-la-Chapelle et presque 60 ans après la signature du Traité de l’Élysée, l’amitié franco-allemande devait également avoir un cadre parlementaire commun. En mars 2019, des députés du Bundestag et de l’Assemblée nationale ont conclu la convention parlementaire franco-allemande, qui a donné naissance à la DFPV. L’heure est à la célébration et au bilan. Le 18 mars, des parlementaires et des représentants des relations franco-allemandes se sont réunis à l’Assemblée nationale à Paris.
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50 députés allemands et 50 députés français qui se réunissent au moins deux fois par an et discutent en groupes de travail de la politique étrangère et de sécurité, de l’avenir de l’Europe, des thèmes de l’immigration, de l’asile et de l’intégration ou de la mise en œuvre du Green Deal : La DFPV est une institution unique en son genre, dont l’existence ne cesse d’étonner, rapporte Brigitte Klinkert (Renaissance), co-présidente française du comité directeur dans son discours d’introduction. C’est ce qui s’est passé lors d’un voyage en République de Moldavie. On lui aurait demandé avec de grands yeux : « Comment est-il possible que deux pays qui ont été si longtemps ennemis soient aujourd’hui les meilleurs amis du monde ? » Des décennies de travail préparatoire y ont contribué et l’amitié est plus vivante que jamais, contrairement à toutes les mauvaises langues que l’on entend « ici et là », a déclaré Klinkert.
« Nous avons profondément conscience que nous devons repenser la coopération franco-allemande. De nombreux objectifs ambitieux ont été fixés, dont on savait déjà en les écrivant qu‘ils ne seraient pas faciles à atteindre. » Frank Baasner
Le coprésident allemand Nils Schmid (SPD) sait lui aussi que les relations franco-allemandes ne vont pas sans frictions. « Nous sommes plutôt les meilleurs amis du monde », a-t-il déclaré sous les rires du public. « Cela veut tout dire. En tant qu’assez meilleurs amis, on ne doit pas toujours être du même avis dès le début ». Selon lui, on peut aussi se disputer en public et supporter les différences. « Heureusement, l’Allemagne n’est pas la France et la France n’est pas l’Allemagne. Cette tension productive, mais aussi la nécessité de travailler ensemble pour le bien de l’Europe, caractérise l’approche du traité d’Aix-la-Chapelle ».
5 ans, l’âge de la raison ?
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Nils Schmid, coprésident, et Brigitte Klinkert, coprésidente de la DFPV.
Comment l’existence de la DFPV a-t-elle influencé les relations franco-allemandes ? C’est ce dont il a été question lors de la discussion qui a suivi entre Éric-André Martin, secrétaire général du Comité d’études des relations franco-allemandes (Cerfa) à l’Institut français des relations internationales (Ifri), Ronja Kempin, Senior Fellow de la Fondation Science et Politique, Anne Tallineau, secrétaire générale de l’Office franco-allemand pour la jeunesse (OFAJ) et Frank Baasner, nouveau codirecteur de l’Office franco-allemand pour l’avenir, à qui s’adressait également la première question de la modératrice Michaela Wiegel, correspondante en France de la FAZ. Cinq ans après la signature du traité d’Aix-la-Chapelle et la création de la DFPV, peut-on déjà parler de l' »âge de la raison » ? Pour lui, le pacte est un engagement volontaire, « l’expression d’une conscience profonde que nous devons repenser la coopération franco-allemande », a déclaré Baasner. « De nombreux objectifs ambitieux ont été fixés, dont on savait déjà en les écrivant qu’ils ne seraient pas faciles à atteindre ». De ce fait, il est encore trop tôt, après cinq ans, pour dresser un « bilan brillant ». Malgré tout, il y a des acquis, comme la mise en place de l’œuvre d’avenir, qui réunit des initiatives communales et des experts sur des thèmes précis. « Vous devez d’abord mettre en place ce genre de choses et cela prend un peu de temps ». Cela n’a pas été différent pour le traité de l’Élysée. A l’époque, De Gaulle avait déjà vu venir la mort de l’amitié franco-allemande au bout de quelques mois.
L’amitié franco-allemande est souvent associée à des jalons comme le traité de l’Élysée de 1963 conclu entre les gouvernements et le renouvellement d’Aix-la-Chapelle. Mais qu’en est-il du travail parlementaire, a demandé Wiegel : « L’OFAJ a-t-elle pu sortir de l’ombre des gouvernements ? Y a-t-il, après cinq ans, une volonté d’aller de l’avant sur les grands thèmes qui agitent notre société ? » « Les objectifs du Traité d’Aix-la-Chapelle ne peuvent pas être remplis sans la coopération des parlementaires », a déclaré Martin. Dans l’avant-propos du traité d’Aix-la-Chapelle, il est dit que l’Allemagne et la France veulent porter leurs relations bilatérales à un nouveau niveau, « avec pour objectif d’accroître la convergence de leurs économies et de leurs modèles sociaux, de promouvoir la diversité culturelle et de rapprocher leurs sociétés et leurs citoyens ». Pour cela, il ne suffit pas que les gouvernements travaillent ensemble, selon Martin. Il faut un « quotidien parlementaire commun », a déclaré le chef du Cerfa en citant le regretté Wolfgang Schäuble, cofondateur de la DFPV. « Plus nous nous rapprochons, plus nous avons besoin de structures communes », a poursuivi Martin. « Le besoin de communication est de plus en plus important ».
Plus de proximité augmente le besoin de communication
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Des représentants des relations franco-allemandes se sont réunis en mars à l’Assemblée nationale à Paris.
Quel a été l’impact du traité d’Aix-la-Chapelle sur le travail franco-allemand pour la jeunesse ? C’est avec cette question que Wiegel s’est adressé à Anne Tallineau. La directrice de l’OFAJ a dressé un bilan positif : la promotion des échanges de jeunes prévue par le traité s’est accompagnée d’une augmentation des subventions, si bien que depuis 2019, beaucoup plus de jeunes se rendent dans le pays voisin respectif. Selon Tallineau, l’élan est grand après les maigres années de pandémie. En 2023, le nombre de participants aux programmes de l’OFAJ s’élevait à environ 160 000. En outre, on touche de plus en plus un public diversifié et des jeunes issus de milieux sociaux défavorisés, » pas seulement ceux qui ont choisi l’allemand comme première langue étrangère » – un objectif déclaré du contrat d’Aix-la-Chapelle. Par ailleurs, le contrat a permis au Jugendwerk de créer le fonds citoyen. Il s’agit d’une offre de soutien à bas seuil pour les acteurs de la société civile tels que les associations ou les initiatives citoyennes.
La DFPV comprend neuf groupes de travail. Le dernier en date est le groupe « Politique étrangère et de sécurité », dont l’un des plus grands défis devrait être la guerre en Ukraine. Comment juge-t-elle la gestion de ce « choc, de cette crise qui bouleverse tout », demande Wiegel à l’experte en sécurité et en défense Kempin. « Le traité d’Aix-la-Chapelle a été écrit à une époque où le monde était encore très différent », a déclaré la chercheuse. Dans ces conditions, elle aurait souhaité que les parlementaires fassent davantage entendre leur voix : « J’ai regretté que la mission de la DFPV, qui consiste aussi à contrôler les gouvernements dans la mise en œuvre du Traité d’Aix-la-Chapelle, ait joué un rôle plutôt effacé dans le domaine de la politique de sécurité et de défense ». Mais cela est compréhensible, selon lui, compte tenu des différences de fonctionnement entre les représentations du peuple. « Nous avons affaire à une tentative de modèle de réunir deux parlements qui ont des rôles très différents, notamment en matière de politique de sécurité et de défense ». Selon lui, la force de la DFPV est d’être un lieu de compréhension, pas nécessairement d’entente. « La grande valeur ajoutée est de générer de la compréhension mutuelle. La compréhension viendra peut-être ensuite avec l’Âge de la Raison », a déclaré la scientifique berlinoise. Elle a conclu par une proposition concrète : « Si je peux vous souhaiter quelque chose, c’est plus d’argent. En particulier dans le domaine de la politique étrangère, de sécurité et de défense, il serait d’une valeur inestimable qu’ils puissent organiser des voyages de délégations communes ».
Accuser l’autre ne sert qu’aux critiques de l’amitié franco-allemande
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Nils Schmid, coprésident, et Brigitte Klinkert, coprésidente de la DFPV.
En effet, selon l’animatrice, il est important, surtout pour les thèmes qui préoccupent fortement le public, de créer une compréhension pour les processus dans le pays voisin. C’est dans cet esprit qu’une autre question a été posée à Frank Baasner : « Si nous interprétons le traité d’Aix-la-Chapelle comme une mission de travail. Alors, les gouvernements ont quand même oublié de faire beaucoup de choses depuis que cette guerre a éclaté » ? « C’est déjà le cas. Ce traité n’est manifestement pas imprimé dans tous les bureaux », poursuit le co-chef du Forum du futur. Il faut toutefois se rendre compte que le traité d’Aix-la-Chapelle est rempli de déclarations d’intention avec des formules comme « doivent » ou « visent à ». « Ce sont bien sûr des processus longs. De ce point de vue, il serait bon que l’on se souvienne que nous avons un long chemin à parcourir et que nous ne pouvons pas nous contenter de nous faire des reproches en public ». Ce « fingerpointing » ne serait que des munitions pour le moulin de ceux qui présenteraient de toute façon l’amitié franco-allemande comme un gros fake. Baasner : « Cela vaut pour nous tous, où que nous travaillions. Nous devons renouveler cette mission tous les jours ».
« Le Traité d’Aix-la-Chapelle a été écrit à une époque où le monde était très différent. J’ai regretté que la mission de l‘APFA, qui consiste aussi à contrôler les gouvernements dans la mise en œuvre du traité d’Aix-la-Chapelle, ait joué un rôle plutôt effacé dans le domaine de la politique de sécurité et de défense. » Ronja Kempin